Le décret déclarant l’état d’urgence nationale concernant les équipements de réseau électrique fabriqués à l’étranger a été publié lundi dans le Federal Register, ouvrant officiellement le processus d’élaboration de règles qui détermineront ce que le décret interdit réellement. Signé le 26 août et déposé pour inspection publique le 28 août, l’arrêté porte la citation Executive Order 14421 et figure au 91 FR 55995.
La distinction entre signature et mise en œuvre est l’histoire ici. Les interdictions de l’ordonnance s’appliquent aux transactions initiées après le 26 août, mais elles ne s’appliquent que là où le secrétaire à l’Énergie a pris des décisions spécifiques. Ces déterminations nécessitent des règles, et l’ordonnance donne au secrétaire 120 jours à compter de la signature, une date limite proche du 24 décembre, pour les publier.
En attendant, les services publics, les promoteurs et les acheteurs d’équipements prennent leurs décisions d’achat à l’encontre d’une règle qui n’existe qu’en grandes lignes. Cette incertitude est la conséquence la plus concrète à court terme.
Soixante-neuf kilovolts marquent la ligne
L’ordonnance définit le système de production d’électricité en vrac comme incluant les lignes de transmission d’une puissance nominale de 69 000 volts et plus, ainsi que la production nécessaire pour maintenir la fiabilité du système électrique. Elle exclut explicitement les installations utilisées dans la distribution locale d’énergie électrique.
Cette exclusion est le fait le plus utile pour les ménages ordinaires. Le transformateur monté sur poteau dans une rue résidentielle et la plupart des équipements de distribution de quartier ne relèvent pas du champ d’application de l’ordonnance. Les services publics municipaux et les coopératives électriques rurales qui fonctionnent principalement aux tensions de distribution devraient donc voir une exposition directe limitée, bien que l’ordonnance ne les exclue pas nommément.
Ce qui se trouve à l’intérieur du champ d’application est vaste. L’ordre répertorie les réacteurs, les condensateurs, les transformateurs de sous-station, les onduleurs à grande échelle et autres connectés au réseau, les systèmes de stockage d’énergie par batterie, les alimentations sans coupure desservant les infrastructures critiques, les petits et grands générateurs, les générateurs de secours, les régulateurs de tension de sous-station, les réenclencheurs de circuit automatique, les transformateurs de mesure, les relais de protection, les équipements de mesure, les disjoncteurs haute tension, les turbines de génération, les systèmes de contrôle industriel, y compris les contrôleurs logiques programmables, les systèmes de contrôle distribués et les systèmes instrumentés de sécurité. Les agences peuvent également évaluer les logiciels et micrologiciels associés, les capacités d’accès à distance et les mécanismes de maintenance du cycle de vie. Les éléments ne figurant pas sur cette liste, ou ayant une application plus large sans rapport avec les problèmes de sécurité nationale identifiés, ne relèvent pas de la portée de l’ordonnance.
L’entité étrangère couverte a déjà une définition de base
L’industrie a noté avec justesse que l’ordonnance ne nomme aucun pays ni aucune entreprise. Bridget Bartol, responsable des affaires industrielles et réglementaires à la National Electrical Manufacturers Association, a déclaré à Utility Dive qu’il était difficile de déterminer ce qui comptait comme conçu et développé par une entité étrangère couverte, en particulier pour les logiciels.
Le texte définitionnel de l’ordonnance est néanmoins plus précis qu’une page vierge. L’article 5 définit une entité étrangère couverte comme un pays ou une personne appartenant à, contrôlé par ou soumis à la juridiction ou à la direction d’un gouvernement d’un pays, soumis à un embargo sur les armes ou à un régime de sanctions des États-Unis en vertu de la réglementation sur le trafic international d’armes à 22 CFR 126.1. Cette référence croisée fournit une référence existante. La définition ajoute ensuite tout pays ou personne que le secrétaire détermine comme étant engagé dans une conduite préjudiciable à la sécurité nationale ou à la politique étrangère.
Une ligne de base existe donc grâce à la référence croisée. Ce qui n’existe pas encore, c’est la liste des équipements spécifiques, l’identification des fournisseurs spécifiques, la liste des fournisseurs pré-qualifiés autorisés par la commande et les procédures d’autorisation pour les transactions autrement interdites. Ce sont tous des produits de réglementation.
L’échelle explique une partie du souci. L’Agence internationale de l’énergie a rapporté que la Chine représente au moins 80 % de la production mondiale de certains équipements liés au réseau, notamment les cellules de batteries lithium-ion et certains composants solaires. Bartol a qualifié cette commande de mise à jour et d’extension d’une précédente ordonnance de sécurité du réseau émise en 2020 et axée sur les grands transformateurs de puissance.
L’équipement déjà installé n’est pas exempté
La disposition que les services publics surveillent le plus de près est la section 2(b), qui permet au secrétaire d’imposer des conditions sur l’utilisation continue, l’exploitation, la maintenance, l’entretien ou la mise à jour des équipements fabriqués ou exploités à l’étranger acquis ou installés avant le 26 août. Ces conditions peuvent inclure des exigences pour identifier, isoler, surveiller, sécuriser, déconnecter, remplacer ou retirer l’équipement.
L’ordonnance impose des garde-fous à cette autorité. Avant d’ordonner l’isolement, la déconnexion, le remplacement ou le retrait, le secrétaire doit considérer les effets sur la fiabilité et la sécurité, la disponibilité de remplacements sécurisés et la continuité du service essentiel, et peut établir une conformité progressive.
L’Edison Electric Institute, qui représente les sociétés d’électricité détenues par des investisseurs, a déclaré que ses membres s’engageaient à travailler avec le département sur la mise en œuvre de l’ordonnance afin de garantir qu’ils puissent maintenir la fiabilité et l’abordabilité de l’électricité à travers le pays, a déclaré le porte-parole Dani Marx à Utility Dive.
Où les factures des ménages entrent en scène
Le cheminement depuis cette ordonnance vers une facture d’électricité résidentielle est indirect mais non spéculatif, et il passe par des dossiers tarifaires. Les coûts des équipements de transport et de production sont récupérés auprès des clients au moyen de tarifs approuvés par les régulateurs des États et, pour le transport, par la Federal Energy Regulatory Commission. Si le remplacement de l’équipement installé s’avère finalement nécessaire, ou si l’approvisionnement se déplace vers des fournisseurs nationaux aux coûts plus élevés, ces coûts entrent dans la base tarifaire.
Le timing aggrave le problème. Les gros transformateurs de puissance comportent déjà de longs délais de livraison, et la demande des centres de données et de l’industrie manufacturière a encore resserré le marché, un point que l’ordonnance elle-même reconnaît en décrivant la dépendance croissante du pays à l’égard d’une électricité fiable. L’ajout d’une exigence de qualification à une classe d’équipement ayant un retard existant peut prolonger les calendriers des projets de remplacement et des nouvelles interconnexions.
Rien de tout cela ne constitue une prédiction d’une augmentation spécifique de la facture. Aucune règle n’a été publiée, aucun remplacement n’a été ordonné et aucun dossier tarifaire n’a été déposé pour ces motifs. Les lecteurs devraient considérer tout chiffre spécifique en dollars qui circule actuellement comme non étayé.
Ce qui se passe ensuite suit un calendrier documenté, présenté dans l’ordre et résumé dans la fiche d’information de la Maison Blanche. Le ministère de l’Energie a jusqu’au 24 décembre environ pour publier les modalités d’application. Dans les 180 jours suivant la signature, soit fin février 2027, le secrétaire doit donner au Conseil fédéral de réglementation des acquisitions les révisions recommandées afin que les achats d’infrastructures énergétiques fédérales tiennent compte des risques pour la sécurité nationale et donnent la priorité aux infrastructures énergétiques fabriquées aux États-Unis. Le Conseil des FAR dispose alors de 90 jours pour envisager de proposer ces amendements aux commentaires du public. Le secrétaire est également chargé de faire rapport au Congrès en vertu de la loi sur les urgences nationales et de la loi sur les pouvoirs économiques d’urgence internationaux.
Pour les ménages, aucune mesure n’est nécessaire pour l’instant. Pour quiconque suit une procédure tarifaire dans son État, la mesure raisonnable consiste à surveiller les dossiers de recouvrement des coûts citant cette ordonnance une fois que les règles du ministère de l’Énergie seront publiées. Nature World News rapportera quand les règles de mise en œuvre apparaîtront et quand les désignations d’entités étrangères couvertes seront faites.
Ce que les lecteurs veulent savoir
Cette ordonnance interdit-elle aujourd’hui les équipements de réseau étrangers ? Pas tout seul. Les interdictions ne s’appliquent que lorsque le secrétaire à l’Énergie prend des décisions spécifiques, et les règles permettant ces déterminations sont dues dans les 120 jours suivant la signature.
Est-ce que cela affecte les équipements de mon quartier ? L’arrêté exclut les installations utilisées dans la distribution locale d’énergie électrique. Il couvre les lignes de transmission d’une tension nominale de 69 000 volts et plus ainsi que les équipements de production et de sous-station associés.
Quels pays sont couverts ? L’ordonnance définit l’entité étrangère couverte en référence aux pays soumis à des embargos sur les armes ou à des régimes de sanctions américains en vertu de 22 CFR 126.1, ainsi qu’à tout pays désigné ultérieurement par le secrétaire. Aucun pays ou entreprise spécifique n’est nommé dans le texte de la commande.
Le gouvernement peut-il ordonner le retrait des équipements déjà installés ? L’ordonnance autorise des conditions sur les équipements préexistants, y compris le remplacement ou le retrait, mais exige que le secrétaire évalue d’abord la fiabilité, la sécurité, la disponibilité du remplacement et la continuité du service.
Cela va-t-il augmenter les factures d’électricité ? Il n’y a pas de règle publiée ni d’estimation des coûts. Tout effet sur les coûts se répercuterait sur les affaires tarifaires de l’État et les procédures de transmission de la FERC, et non automatiquement.
Quel est le calendrier des échéances ? Règles d’application dans les 120 jours suivant la signature. Révisions recommandées du règlement fédéral sur les acquisitions dans un délai de 180 jours. Le Conseil des FAR dispose alors de 90 jours pour envisager de proposer des amendements.
Quel est le numéro du décret ? Le Federal Register le répertorie sous le numéro de décret 14421, à 91 FR 55995.
