Les pays se disputent pour savoir qui recevra l’argent, qui paiera et si l’allégement de la dette fera partie du programme.
BAKU, Azerbaïdjan — Avec peu de résultats après huit jours de négociations, les négociateurs de la COP29 sont sous pression pour parvenir à un accord financier solide pour aider les pays les plus touchés par le changement climatique et les moins responsables avant la fin de la conférence annuelle sur le climat prévue vendredi. .
Les accords antérieurs conclus dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques obligent les pays développés à augmenter le financement des pays en développement pour les aider à accélérer la transition vers les énergies renouvelables et à s'adapter aux impacts mortels et coûteux des vagues de chaleur, des inondations, de la sécheresse et des incendies de forêt. La question de savoir si le financement plus important sera lié à des fonds destinés à un fonds distinct pour les pertes et dommages est toujours en discussion dans les négociations en cours.
Le financement climatique actuel s’élève à environ 120 milliards de dollars par an, bien loin des besoins. Aujourd’hui, les pays en développement affirment qu’il est temps d’augmenter ces dépenses pour atteindre 1 300 milliards de dollars par an d’ici 2030. Mais jusqu’à présent, à la COP29, les pays riches qui ont causé la plupart des dégâts climatiques s’appuient sur des « astuces comptables » plutôt que de parler d’augmentations réelles. a déclaré Michai Robertson, qui suit les discussions sur le financement climatique pour l'Alliance des petits États insulaires.
« C'est plutôt déprimant, en réalité, que nous jouions avec des exercices… et que nous utilisions des institutions qui n'ont pas de méthodologies transparentes », a déclaré Robertson immédiatement après une séance de négociations de mardi. « Il y a donc beaucoup de problèmes que nous avons en tant qu'AOSIS avec ce genre de tour de passe-passe en matière de comptabilité. »
Le débat se résume à la question de savoir quels pays devraient être les donateurs et les bénéficiaires des flux monétaires, si le financement prend la forme de prêts ou de subventions et quel devrait être le montant total. Les pays en développement font également pression pour un allégement de leur dette parce que certains d’entre eux ont déjà été poussés presque à la faillite en essayant de se remettre des dommages déjà causés par le réchauffement climatique.
Les pays développés, dans ces négociations délicates, ne disent rien sur la structure du financement, mais dans le passé, une grande partie de l'argent provenait sous la forme de prêts assortis de conditions strictes.
Les deux dernières réunions de la COP se sont toutes deux déroulées en prolongation. En 2022, les discussions sur les pertes et dommages ont été ralenties par les pays développés. L’année dernière, les grands producteurs de pétrole, en particulier l’Arabie Saoudite, ont tenté de bloquer toute mention de l’élimination progressive des combustibles fossiles, puis ont accepté à contrecœur un langage faible sur cette transition, sans détails.
Les pays riches vont-ils intensifier leur action ?
Sans entrer dans les détails, la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock a déclaré mercredi que les générations futures se demanderont : « Avez-vous fait tout ce que vous pouviez, tout pour vous assurer que notre planète ne soit pas déchirée par des conflits liés à la rareté des terres, de la nourriture et de l'eau ? » La réponse est ici et maintenant, dans les jours qui nous restent ici, à la COP29. »
Elle a déclaré qu’un nouveau chapitre sur le financement climatique est réalisable si les pays développés prennent leurs responsabilités. Alors que les États-Unis devraient se retirer de l’accord de Paris sur le climat sous la deuxième administration Trump, comme ils l’ont fait sous la première, l’Allemagne est considérée par beaucoup comme un pays jouant un rôle clé dans la crise climatique.
« L'Allemagne reste attachée à ses promesses », a-t-elle déclaré. « Nous ferons notre part. Mais chacun doit assumer ses responsabilités, de manière transparente et surtout en fonction de sa puissance économique ici et maintenant.»
Et elle a ajouté que les pays doivent abandonner les concepts des années 1990, comme compter uniquement sur les fonds publics pour le financement climatique, parce qu'ils ne répondent pas aux besoins d'aujourd'hui. Elle a plaidé pour l’implication du secteur privé dans le financement climatique, ainsi que « des procédures plus simples pour rendre le financement climatique accessible à ceux qui en ont besoin ».
L'Union européenne n'a pas rendu public de chiffre précis pour le financement climatique, mais elle pousse les pays à fortes émissions et les économies émergentes comme la Chine et l'Arabie saoudite à contribuer à ce plan, a déclaré Lídia Pereira, coprésidente d'une délégation parlementaire de l'Union européenne à les pourparlers.
Robertson a déclaré que les petits États insulaires et d’autres pays en développement ont subi d’immenses pressions pour abandonner le montant de 1 300 milliards de dollars comme plancher pour un nouvel accord de financement climatique.
Une forte augmentation des dépenses climatiques « nous a été promise dans l’Accord de Paris. Cela nous a été promis par la communauté internationale », a-t-il déclaré, « donc c'est vraiment décourageant de voir qu'il y a un manque de solidarité ».
Outre le montant en dollars, les pays en développement font pression pour que les fonds climatiques soient facilement accessibles, sans beaucoup de conditions.
Dans le cadre de la structure actuelle du financement climatique, les pays développés disent souvent aux bénéficiaires exactement comment l'argent doit être dépensé, au lieu de regarder ce dont ils ont besoin, a déclaré Harjeet Singh, un militant du Traité de non-prolifération des combustibles fossiles qui a travaillé auparavant pour compenser les pertes. et un fonds de dommages mis en place.
« Nous volons essentiellement dans le noir et nous sommes censés terminer cette COP dans deux jours. »
— Michai Robertson
Dans certains cas, notamment dans le cas du financement climatique américain, les exigences incluent la spécification des entreprises auxquelles les bénéficiaires doivent faire appel pour acheter des équipements ou des fournitures. Les conditions peuvent également inclure que tout soutien technique doit provenir du pays qui fournit les fonds, de sorte qu'une grande partie de l'argent du processus retourne directement au pays qui le fournit, a-t-il déclaré.
Robertson a déclaré que l'arrivée de délégués de niveau ministériel lundi n'avait pas entraîné beaucoup de progrès. Les récentes élections américaines compliquent encore davantage les négociations financières : le financement du climat a augmenté sous le président Joe Biden, tandis que le président élu Donald Trump a qualifié le changement climatique de « canular » et s’est engagé à développer les forages pétroliers et gaziers qui sont à l’origine d’une grande partie des dégâts actuels.
« Nous volons essentiellement dans le noir et nous sommes censés terminer cette COP dans deux jours », a déclaré Robertson. « Je pense que… c'est vraiment triste qu'un pays, en raison de son système, puisse décider à plusieurs reprises quand quitter l'Accord de Paris et y revenir. »
C’est, a-t-il dit, « quelque chose avec lequel la population américaine et l’électorat doivent en tenir compte. J'entends tout le monde dire : « Oh oui, nous continuerons à le faire au niveau de l'État, au niveau municipal, mais nous avons besoin d'un leadership venant d'en haut. Ce type de comportement de va-et-vient ne favorise pas l’ambition.
Répondant à une question sur le financement climatique dans le contexte des récentes inondations catastrophiques dans certaines parties de la région des Caraïbes, Robertson a déclaré que les pays en développement se sentent abandonnés parce que les pays développés ne veulent pas parler de pertes et de dommages dans le contexte d'un programme plus large de financement climatique.
Les fonds pour pertes et dommages sont destinés à compenser la destruction de biens, souvent irremplaçable, tandis que le plus vaste programme de financement climatique discuté à la COP29 concerne principalement le financement de mesures de développement durable et d'adaptation qui pourraient prévenir de futurs dommages.
Si la structure fondamentale du financement climatique n'est pas modifiée, a-t-il déclaré, cela signifie que davantage de pays contracteront une dette insoutenable qui « affectera non seulement les générations actuelles de ces pays, mais aussi les générations futures ».
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