La première réunion du conseil d'administration du nouveau fonds de financement climatique avait pour objectif de finaliser les opérations et son partenariat avec la Banque mondiale. Mais qui va payer ?
Si le nouveau fonds des Nations Unies pour les pertes et dommages tient la promesse de sa première réunion plénière du conseil d'administration, il pourrait changer la donne en matière de financement climatique en accélérant l'aide financière aux zones touchées par des catastrophes liées au réchauffement climatique provoquées par les combustibles fossiles, comme les inondations, les vagues de chaleur et les inondations. les sécheresses.
« Le fonds pour pertes et dommages peut être véritablement transformateur », a déclaré Lien Vandammeun expert politique auprès du Centre pour le droit international de l'environnement qui a assisté à la première réunion du conseil d'administration du fonds à Abu Dhabi la semaine dernière en tant qu'observateur.
Elle a vu lors de la réunion des signes encourageants selon lesquels le fonds utiliserait un processus décisionnel plus inclusif et participatif pour donner aux pays touchés par des catastrophes climatiques un accès plus direct à l'argent pour la reconstruction, orientant ainsi le financement climatique dans une nouvelle direction.
« Les pays en développement ont clairement indiqué dès le départ que ce fonds devait être différent », a-t-elle déclaré. « Il ne peut plus s’agir de consultants qui entrent et sortent d’un pays pour mettre en œuvre un projet. Le fonds devrait contribuer à renforcer la capacité des pays vulnérables à la crise climatique à apporter le soutien nécessaire à leurs communautés.
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Les pertes et dommages sont le terme utilisé par la bureaucratie climatique des Nations Unies pour désigner les fonds et les mécanismes de financement conçus pour aider rapidement et directement les communautés à couvrir le coût des vies humaines, des moyens de subsistance, des biens et des infrastructures perdus à cause des catastrophes climatiques sans les endetter davantage.
Le concept est ancré dans le langage fondateur de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) comme un principe d'équité selon lequel les pays riches et développés – qui ont produit la grande majorité des émissions cumulées de gaz à effet de serre à l'origine du réchauffement climatique – aideront les pays en développement qui ont n’ont pas fait grand-chose pour réchauffer le climat, mais subissent des dommages disproportionnés dus à des phénomènes météorologiques extrêmes et à d’autres impacts climatiques.
Après avoir été une question secondaire pendant 20 ans, les pertes et dommages sont devenus un pilier central de l’article 8 de l’Accord de Paris de 2015. Les 196 pays de la CCNUCC ont convenu en 2022 lors de la COP27 en Égypte de créer le fonds, et un an plus tard, lors de la COP28 à Dubaï, le plan préliminaire a été approuvé, conduisant à la formation du conseil d'administration qui s'est réuni la semaine dernière.
La Banque mondiale accueillera le Fonds pour les pertes et dommages
Le conseil d'administration du fonds pour les pertes et dommages compte 12 membres issus de pays développés et 14 membres de pays en développement, répartis à la fois géographiquement et entre les niveaux de développement des Nations Unies. Jusqu'à présent, 19 pays ont promis un total de 661 milliards de dollars au fonds. Aucun objectif spécifique quant au montant total du fonds n'a été identifié, mais les pays en développement ont déclaré lors du processus de création que le fonds devrait être en mesure de verser 100 milliards de dollars par an dès le départ.
Le fonds sera hébergé, au moins temporairement, par la Banque mondiale, malgré les soupçons de certains pays en développement à l'égard de l'institution en raison de son histoire de partie prenante du problème du changement climatique plutôt que de sa solution. D’autres préoccupations concernant le fait que la Banque mondiale héberge le fonds pour pertes et dommages incluent des frais financiers élevés et une perception selon laquelle il est contrôlé par de grands donateurs, selon une analyse de Climate Analytics, un groupe de réflexion international sur la politique climatique.
En conséquence, l’accord d’accueil avec la Banque mondiale est soumis à une liste de conditions initialement énoncées dans le texte de la décision sur les pertes et dommages de la COP27, et son approbation formelle est toujours en attente. Les conditions clés incluent l'indépendance du conseil d'administration du fonds pour les pertes et dommages, lui permettant de choisir un directeur exécutif et d'établir ses propres conditions d'éligibilité, ainsi que de garantir que les pays en développement, y compris les pays qui ne sont pas membres de la Banque mondiale, puissent accéder directement aux ressources.
Mais après les récentes réformes, la banque est prête à accepter ces conditions et à collaborer avec le conseil d'administration du fonds pour les faire fonctionner, a déclaré Renaud Seligmann, directeur de la stratégie et des opérations de la Banque mondiale au sein du groupe de pratique développement durable.
En avril, le conseil d'administration de la Banque mondiale a émis un « vote de soutien retentissant au rôle de la banque en tant qu'administrateur par intérim et hôte par intérim de ce fonds », a-t-il déclaré.
Il reste encore à trouver, a-t-il dit, « un modèle finalisé » qui soit conforme à toutes les décisions existantes de la CCNUCC sur les pertes et les dommages et qui soit conforme aux « principes de bonne gouvernance et de bonne gestion des risques qui sont ancrés dans nos politiques ».
Seligmann a déclaré que la banque était confiante dans sa capacité à respecter la date limite du 13 juin pour remplir les conditions de la CCNUCC pour le fonds.


Sur la base des progrès réalisés dans les relations avec la Banque mondiale lors de la réunion du conseil d'administration de la semaine dernière, le fonds devrait être finalisé d'ici la fin de l'année au plus tard, a indiqué Harjeet Singhobservateur du monde Initiative du Traité de non-prolifération des combustibles fossiles qui a auparavant travaillé sur les pertes et les dommages avec Climate Action Network International, un groupe mondial de la société civile.
Singh a déclaré que, pour lui, le processus de création du fonds pour les pertes et dommages, en particulier ces dernières années, a semblé plus collaboratif que certains autres processus de la CCNUCC, peut-être parce qu'il est presque impossible d'ignorer les coûts désastreux des impacts climatiques qui s'accumulent à l'échelle mondiale.
« Ce voyage… a été très différent », a-t-il déclaré. Le processus a été dès le départ plus inclusif pour la société civile, conduisant à un « espace très différent où tout le monde a le sentiment de construire un navire ensemble », a-t-il déclaré.
Pour Singh, l’une des conditions clés de l’accord avec la Banque mondiale est que les fonds destinés aux pertes et dommages soient directement mis à la disposition des pays et des communautés sous forme de subventions, et non sous forme de prêts via des intermédiaires financiers tiers. Les signaux de la banque sur cette condition sont positifs, a-t-il déclaré.
« Aucune réduction n'est versée à l'organisation intermédiaire pour ses propres frais généraux », a-t-il déclaré. « Et il n'y a aucune condition quant à la manière dont l'argent doit être dépensé, donc l'argent circule beaucoup plus rapidement. »
Lorsqu’une catastrophe survient, a-t-il déclaré, les pays qui ont besoin d’aide devraient pouvoir envoyer une simple proposition d’une ou deux pages, sans procéder au préalable à une évaluation massive des dégâts, et les fonds pour les pertes et les dommages devraient être versés immédiatement, car les retards ne font que « faire reculer ces pays de plusieurs années ou décennies, et les plonger plus profondément dans un cycle d’endettement », a-t-il déclaré.
Une question à mille milliards de dollars
Les recherches estiment les coûts actuels des pertes et dommages dans les pays en développement entre 290 et 580 milliards de dollars par an, qui atteindront entre 1 000 et 1 800 milliards de dollars d'ici 2050. Singh a déclaré que le conseil d'administration du Fonds des pertes et dommages devrait réfléchir à cet ordre de grandeur. .
« Si vous n'avez pas la vision d'un fonds d'un billion de dollars, si vous créez un fonds qui ne canalise que quelques millions, désolé, c'est une perte de temps irrespectueuse », a-t-il déclaré.
Fixer un objectif financier global et identifier les sources devraient faire partie de la prochaine réunion du conseil d'administration, « où les choses vont devenir beaucoup plus difficiles », a-t-il ajouté.
Mais il existe des opportunités en matière de financement climatique dans l’économie mondiale, notamment au-delà des crédits législatifs des entités nationales, a-t-il déclaré. Pour commencer, réorienter les subventions aux combustibles fossiles serait l’une des étapes les plus simples et les plus logiques pour lever rapidement des milliards, a-t-il déclaré.
Lors de la COP28, la Première ministre de la Barbade, Mia Mottley, a présenté une série de mesures financières susceptibles de répondre aux besoins urgents des pays en développement sans perturber les économies.
« Si vous n'avez pas la vision d'un fonds d'un billion de dollars, si vous créez un fonds qui ne canalise que quelques millions, désolé, c'est une perte de temps irrespectueuse. »
À titre d'exemple, elle a cité une taxe mondiale de 0,1 pour cent sur les services financiers qui pourrait rapporter 420 milliards de dollars et une taxe de 5 pour cent sur les 4 000 milliards de dollars de bénéfices des combustibles fossiles de l'année dernière qui rapporteraient 200 milliards de dollars.
« Ils ne perdraient rien et n'auraient pas le sentiment d'avoir perdu quoi que ce soit et ils seraient toujours capables de fonctionner et de se développer », a-t-elle déclaré. « Troisièmement, si nous avions une taxe de 1 % sur la valeur du transport maritime, soit 7 000 milliards de dollars l’année dernière, cela nous donnerait 70 milliards de dollars. »
Mais il n’existe aucun cadre de gouvernance pour créer de tels mécanismes financiers.
« Qui va le faire appliquer ? », a-t-elle demandé. « Nous devons parvenir à un pacte mondial qui permette aux pays de reconnaître qu’ils ne peuvent pas seulement agir dans leur propre intérêt délibéré, mais qu’ils doivent également agir dans l’intérêt de la préservation des biens publics mondiaux. »
Les États-Unis contribueront-ils ?
La France, l'Allemagne, l'Italie et les Émirats arabes unis ont tous promis au moins 100 millions de dollars au fonds. Les États-Unis ont été critiqués lors de la COP28 pour leur engagement relativement modeste de 17,5 millions de dollars, mais l’ancien envoyé spécial américain pour le climat, John Kerry, a déclaré que parler de dommages rebutait les gens et que le monde « ne recevra jamais un sou » de la part des États-Unis pour quoi que ce soit. cela ressemble à un aveu de responsabilité ou à des relents d’indemnisation.
Les États-Unis ont clairement indiqué qu'ils ne considéraient pas le financement des pertes et des dommages comme des réparations ou comme ayant un quelconque lien avec une indemnisation ou une responsabilité, ce qui pourrait permettre d'enfiler cette aiguille politique, a déclaré Brandon Wuqui était présent à la réunion du conseil d'administration du fonds de perte et de dommage de la semaine dernière en tant qu'observateur avec Action Aid États-Unis. Néanmoins, il a déclaré qu'il était douteux que le Congrès approuve un jour le financement des pertes et dommages.
« Étant donné que nous n'avons pas obtenu d'argent pour le Fonds vert pour le climat, plus établi, au cours des deux premières années de l'administration Biden avec le contrôle démocrate des deux chambres du Congrès, cela semble plutôt difficile », a-t-il déclaré. « Cependant, la demande de budget de Biden inclut le FVC depuis deux ans. »
Ce financement climatique n’a pas été approuvé par le Congrès, mais une grande victoire des démocrates en novembre pourrait changer la donne, a-t-il ajouté.
« Il faudrait penser que dans le cas d’un second mandat et d’un contrôle démocrate du Congrès, ils seront prêts à être beaucoup plus audacieux en matière d’action climatique de toutes sortes », a-t-il déclaré. « Il devient de plus en plus clair que le soutien aux communautés pour faire face aux pertes et aux dommages dus aux impacts climatiques doit être un élément essentiel de la réponse climatique mondiale. »