En prenant des opérations de grille à long terme en main, neuf États ont présenté un modèle de gouvernance dirigé par l'État destiné à atténuer la planification de la planification.
Le Maryland et huit autres États du Nord-Est le mois dernier ont publié un premier plan d'action de transmission en son genre. Les experts le considèrent comme une réponse directe à des années de frustration avec les opérateurs régionaux du réseau sur les projets d'énergie propre au point mort et à la montée en puissance des coûts d'électricité qui disent que la contre-dépouillement de leurs mandats climatiques et reflète l'influence démesurée des intérêts des services publics privés.
Connue sous le nom de Northeast States Collaborative sur la transmission interrégionale, le groupe comprend le Connecticut, le Delaware, le Maine, le Maryland, le Massachusetts, le New Jersey, New York, le Rhode Island et le Vermont.
Le plan d'action stratégique sur la transmission interrégionale, dévoilé le 28 avril, jette les bases d'un modèle alternatif de coopération énergétique interrégionale dans laquelle les états façonnent l'avenir du réseau.
Il propose un cadre de gouvernance dirigé par l'État pour identifier, faire progresser et financer des projets de transmission interrégionaux qui servent des objectifs d'intérêt public, pas seulement les bénéfices du marché.
« L'augmentation de la capacité de transmission peut fournir des économies de coûts des consommateurs et réduire le besoin de centrales électriques alimentées aux fossiles qui existent uniquement pour répondre à la demande de pointe », a déclaré le gouverneur du Maryland Wes Moore dans un communiqué annonçant l'initiative. «Cette collaboration illustre exactement pourquoi l'action dirigée par l'État est si importante.»
Le plan d'action stratégique identifie le soi-disant «milieu manquant» dans la planification du réseau: l'absence d'un processus pour les États de toutes les régions pour collaborer sur des projets de transmission interrégionaux.
« Aucun processus n'existe actuellement pour les groupes d'États couvrant différentes régions de planification de la transmission afin de prendre les différentes mesures nécessaires pour identifier, évaluer, sélectionner et accepter de partager le coût des projets de transmission interrégionaux bénéfiques afin qu'ils puissent être développés », indique le plan. Le Delaware, le Maryland et le New Jersey tombent sur le territoire de PJM Interconnection, tandis que les États de la Nouvelle-Angleterre ont un opérateur de grille séparé, Iso-New England et New York a son propre opérateur de système indépendant.
La structure actuelle crée un «triple obstacle», selon le plan, ce qui nécessite que des projets interrégionaux potentiels soient approuvés séparément par chaque région de planification et à nouveau dans une évaluation conjointe, ce qui rend presque impossible les projets bénéfiques.
Pour remplir cet aspirateur, les États prévoient de lancer une demande coordonnée d'informations pour identifier les projets de transmission «à faible regestion» qui peuvent offrir une fiabilité immédiate et des avantages énergétiques propres. Le plan identifie également la normalisation des équipements de transmission comme une clé pour réduire le coût du développement de la transmission.
Un nouveau cadre de répartition des coûts hiérarchirera les réductions des émissions et les économies des consommateurs par rapport aux préférences des services publics hérités. De plus, l'alliance a l'intention de créer un pool d'approvisionnement en équipement multi-États pour réduire les coûts et accélérer le déploiement d'une infrastructure de réseau critique.
L'effort multi-états fait suite à des années de dispute entre certains États, dont le Maryland, et PJM, le plus grand opérateur de réseau de la région.
Ces derniers mois, Moore a rejoint les gouverneurs de Pennsylvanie, de l'Illinois et du New Jersey en exigeant que PJM réforme sa file d'attente d'interconnexion, où des centaines de projets d'énergie propre sont coincés pendant des années. Ces retards ont bloqué les infrastructures renouvelables critiques dont les États avaient besoin pour atteindre des objectifs climatiques juridiques, selon les gouverneurs.
Pendant ce temps, les clients résidentiels ont été frappés par une surtension de taux l'année dernière après que les enchères de capacité de PJM en 2025/26 ont envoyé des coûts passant de 2,2 milliards de dollars à 14,7 milliards de dollars en une seule année. Les responsables de l'État ont blâmé les règles des enchères erronées et l'exclusion par PJM de deux usines de Baltimore de la piscine énergétique.
Le Bureau du Maryland des conseils populaires, l'agence de surveillance des consommateurs de l'État, a récemment déposé deux principaux contestations judiciaires contre PJM à la Federal Energy Regulatory Commission.
La Pennsylvanie a monté séparément une action en justice, le gouverneur Josh Shapiro appelant le marché des capacités de PJM «injuste et déraisonnable» et avertissant que la conception de la vente aux enchères menace d'imposer «les coûts astronomiques qui ne produiront pas un avantage proportionnel» aux consommateurs à travers la région.
Les experts disent que des frictions continues comme celles-ci, associées à un manque de système de coopération énergétique interrégionale, ont permis aux États de proposer un arrangement pour sécuriser leurs objectifs énergétiques et protéger les contribuables.
« Les États ont réalisé que toutes ces décisions que PJM prennent autour de la transmission, de l'investissement, des marchés de la capacité et des coûts qui leur sont associés sont finalement transmis aux consommateurs de leurs États », a déclaré Jon Gordon d'Advanced Energy United, une association de l'industrie. «Les États en ont assez de recevoir la facture des conceptions de marché erronées.»
Susan Miller, avocate principale de l'environnement à but non lucratif Earthjustice, a souligné le manque de transparence. « Le processus de PJM est très opaque, puis tout d'un coup, vous entendez une ligne de transmission est approuvé alors qu'il n'y avait pas grand-chose à ce sujet, pour que les gens puissent intervenir et peser, ou du moins savoir ce qui se passe. »
Le nouveau collaboratif, a déclaré Miller, est conçu pour lutter contre les changements du monde réel que les opérateurs de grille semblent peu disposés ou incapables d'incorporer.
Alors que PJM et d'autres opérateurs de réseau régional sont invités à servir de conseillers techniques, les experts affirment que le plan marque un changement clair de gouvernance, plaçant fermement les États.
Dans les commentaires envoyés par courrier électronique, le porte-parole du PJM, Dan Lockwood, a déclaré que l'organisation attend avec impatience «un engagement continu avec les États dans la collaboration», sans comment dire directement si ses structures de gouvernance s'adapteraient en réponse au nouveau cadre de planification des États.
Il a ajouté que PJM soutient la poussée de la FERC à une «planification basée sur les scénarios à long terme, à long terme» et a souligné que «tous nos États jouent un rôle très important» dans la planification de la transmission.
Répondant aux critiques du Maryland sur les coûts de capacité croissante, les retards d'interconnexion et les allocations de coûts pour les infrastructures hors de l'État, PJM a défendu ses résultats du marché en attribuant des prix plus élevés à «une baisse de l'offre d'électricité et une demande croissante», en particulier dans le Maryland, que le verrouillage décrit comme un «important emploier de l'énergie» avec une infrastructure de transmission limitée dans la partie orientale de l'État.
Le porte-parole a conseillé au Maryland d'éviter de repousser la génération plus âgée du système «jusqu'à ce qu'une quantité adéquate de génération de remplacement soit en ligne et fonctionne», notant que «il faudra, par exemple, une quantité importante de l'énergie solaire pour remplacer un générateur de gaz à la retraite». L'organisation a également appelé le Maryland à accélérer les permis et à travailler avec les développeurs pour faciliter les barrières de construction.
Cullen Howe, un avocat principal spécialisé dans les systèmes de transmission au Natural Resources Defence Council a déclaré La collaboration offre des avantages mutuels pour les États au sein du PJM, comme le Maryland, le New Jersey et le Delaware, avec des objectifs agressifs d'énergie propre.
« Comme beaucoup de ces États s'efforcent de répondre aux mandats d'énergie renouvelable, la collaboration offre une occasion unique de relever les défis de transmission qui accompagnent l'intégration des énergies renouvelables à grande échelle, y compris le vent offshore », a-t-il déclaré.
Selon Howe, le plan de la collaboration aborde de manière proactive le «milieu manquant» dans la planification de la transmission en proposant des étapes concrètes pour que les États identifient et progressent des projets interrégionaux.
« Cela comprend le développement de normes de conception uniforme de courant direct à haute tension (HVDC), d'aligner les achats de vent et de transmission offshore et de créer des principes de coordination interrégionaux pour les dépôts de conformité », a-t-il déclaré.
Le plan prévoit également que l'ordonnance de la FERC 1920, finalisée plus tôt cette année, qui oblige des organisations de transmission régionales comme PJM pour entreprendre la planification à long terme de la transmission en vue des politiques énergétiques des États. Mais la conformité n'est pas due avant août 2025, et les défenseurs craignent que les RTO ne partent pas la mise en œuvre.
Howe pense que le nouveau plan se complétera et, dans certains domaines, accélérera les objectifs fixés dans l'ordre de la FERC.
Pour le Maryland, la décision est liée à un changement politique plus large. Moore et des gouverneurs des États voisins ont appelé le PJM à réformer ses règles après la surtension du prix du marché de la capacité de 2024. Alors qu'un plafond de prix des enchères temporaire a été convenu, les responsables du Maryland restent méfiants.
Les analystes affirment que la collaboration multi-états reflète une reconnaissance que le modèle de gouvernance actuel – où les opérateurs régionaux du réseau privilégiées des services publics en place – ne s'alignent pas sur les objectifs d'énergie propre des États.
«Les États au sein du PJM qui visent à décarboniser leurs systèmes énergétiques, dont beaucoup sont des importateurs nets d'énergie (comme le Maryland), sont confrontés au défi de garantir que les infrastructures nécessaires pour transporter des énergies renouvelables sont construites de manière rentable et coordonnée», a déclaré Howe. L'accent mis par la collaboration sur la transmission interrégionale peut aider à rationaliser le processus.
Nick Lawton, un avocat chez Earthjustice, a déclaré que ce type de collaboration d'État était essentiel, car les États qui travaillent ensemble couvrent les régions où il pense que les opérateurs de réseau ont évolué trop lentement pour planifier des projets de transmission interrégionaux essentiels.
« Des milliers de projets d'énergie propre attendent de se connecter au réseau, y compris des projets éoliens offshore que beaucoup de ces États poursuivent, ce qui peut réduire les prix et augmenter la fiabilité du système pendant les conditions météorologiques extrêmes », a déclaré Lawson. «Nous soutenons cette coordination de l'État.»
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