Les pays en développement s’opposent au projet mené par les États-Unis visant à ce que la Banque mondiale héberge le nouveau fonds climatique et remettent en question la crédibilité des pays développés qui n’ont pas tenu leurs autres promesses climatiques.
Les négociateurs climatiques des pays riches, industrialisés et pauvres dévastés par le réchauffement climatique entament vendredi une dernière réunion décisive pour finaliser les plans d’un nouveau fonds destiné à aider les pays en développement à payer pour les pertes et les dommages liés au climat qu’ils ont très peu causés. provoquer. L’impasse dans laquelle se trouvent les négociations jusqu’à présent montre qu’il existe encore un large écart entre l’aide climatique que les pays développés promettent depuis longtemps et ce qu’ils sont prêts à fournir.
Les analystes de la politique climatique ont déclaré que l’échec de la conclusion d’un accord pourrait compromettre la COP28 les négociations mondiales sur le climat qui se déroulent du 30 novembre au 12 décembre à Dubaï en érodant le peu de confiance que les pays en développement ont envers les pays développés.
Les pertes et dommages sont un terme technique générique des Nations Unies désignant les arrangements visant à couvrir le coût des impacts climatiques permanents et irréversibles qui ne peuvent être atténués ou auxquels on ne peut s’adapter. Il a été formellement mentionné pour la première fois en 2007 lors de la COP13 et est issu de l’article 4 de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de 1992, dans laquelle les pays développés se sont engagés à « aider les pays en développement parties qui sont particulièrement vulnérables aux effets néfastes du changement climatique. … en fournissant des ressources financières nouvelles et supplémentaires.
Les pertes et dommages incluent des impacts tels que la perte permanente de terres et d’habitations à cause de l’élévation du niveau de la mer, les coûts de reconstruction des infrastructures endommagées par les inondations et la perte de revenus provenant des cultures agricoles détruites en raison de la sécheresse. À l’échelle mondiale, les économistes du climat estiment que le coût annuel mesurable pour les pays en développement atteindra environ 400 milliards de dollars d’ici 2030, et dépassera les 1 000 milliards de dollars d’ici 2050.
Dans certains petits pays en développement, les coûts sont faramineux. La Banque mondiale, par exemple, a estimé que lorsque la tempête tropicale Erika a frappé la Dominique en 2015, elle a anéanti des actifs économiques d’une valeur de 483 milliards de dollars, soit l’équivalent d’environ 90 % du produit intérieur brut du pays, une perte difficile à récupérer de l’extérieur. aide.
L’article 8 de l’accord de Paris sur le climat de 2015 a réaffirmé l’importance de lutter contre les pertes et les dommages en tant qu’élément clé de l’accord mondial visant à limiter le réchauffement. Fondamentalement, il a dissocié tout paiement de perte et de dommage potentiel de la responsabilité ou de l’indemnisation sur l’insistance des pays développés, qui craignent de se retrouver juridiquement confrontés à des milliards de dollars incalculables de pertes, de dommages et de souffrances déjà causés par leurs émissions.
Lors de la COP27 en Égypte l’année dernière, les 196 pays de la CCNUCC ont finalement convenu de créer un fonds pour les pertes et dommages, chargeant un comité de transition composé de 14 membres de pays en développement et de 10 membres de pays développés de préparer des recommandations spécifiques pour approbation à la COP28. Un comité similaire a été créé en 2011 pour définir le Fonds vert pour le climat, qui a mobilisé 13,5 milliards de dollars pour des investissements dans un développement à faibles émissions et résilient au changement climatique.
Mais le comité des pertes et dommages n’a pas réussi à se mettre d’accord sur les détails clés du plan, notamment sur la question de savoir s’il devrait être hébergé par la Banque mondiale ou créé en tant qu’entité affiliée à l’ONU ; quels pays contribueront au fonds et lesquels sont éligibles pour recevoir un financement.
Tel qu’actuellement envisagé, le financement des pertes et dommages est entièrement volontaire, le montant du fonds dépendant de ce que les pays développés sont prêts à contribuer. Des examens périodiques seront effectués pour évaluer si le financement suit le rythme de la montée en flèche des coûts des impacts climatiques, à l’instar des engagements volontaires de réduction des émissions pris dans le cadre de l’Accord de Paris.
UN Un cadre climatique conçu pour supporter les désaccords
Le fait que le comité transitoire sur les pertes et dommages n’ait pas trouvé de consensus à la fin des réunions initialement prévues fin octobre n’est qu’un des résultats décevants des récentes initiatives de la COP. En 2021, lors de la COP26 à Glasgow, les dirigeants mondiaux se sont engagés à mettre un terme à la déforestation mondiale, essentielle à la réduction des concentrations atmosphériques de dioxyde de carbone, mais la perte de la couverture forestière a augmenté de 4 % l’année suivante. Le sommet de Glasgow a également vu 100 pays s’engager à réduire leurs émissions de méthane de 30 % d’ici 2030, mais depuis lors, la quantité de méthane dans l’atmosphère a atteint un niveau record.
La plupart des pays ne parviennent même pas à tenir leurs engagements fondamentaux de 2015 visant à réduire suffisamment leurs émissions pour empêcher la fièvre de la planète de devenir incontrôlable, et le rapport sur les écarts d’adaptation du Programme des Nations Unies pour l’environnement publié le 2 novembre a montré que les efforts mondiaux pour financer l’adaptation au changement climatique sont en baisse. plus loin derrière. Ce fonds est important dans le contexte des pertes et des dommages, car chaque dollar non dépensé pour l’adaptation entraîne désormais des pertes et des dommages plus coûteux plus tard.
Néanmoins, certains experts soulignent que le fait que les diplomates climatiques auront une autre chance de trouver un terrain d’entente avant l’ouverture du sommet mondial crucial sur le climat plus tard ce mois-ci montre la flexibilité et la continuité institutionnelle du processus climatique de l’ONU. En tant que pays hôte de la COP28, les Émirats arabes unis ont assumé la responsabilité d’héberger le comité des pertes et dommages dans ce cadre, notamment en fournissant un lieu et un soutien logistique et technique.
Il est difficile d’imaginer des pays ayant des intérêts aussi divergents continuer à parler d’un sujet délicat comme le paiement des dommages climatiques en dehors du cadre de gouvernance climatique de l’ONU, notent-ils, car il y a peu d’incitation pour les pays individuels à agir sur un problème qui nécessite une résolution mondiale.
L’Accord de Paris, en particulier, se veut flexible, reconnaissant que les constellations politiques et sociales nationales et internationales évolueront au cours des décennies d’action mondiale concertée nécessaire pour stabiliser le climat.
Le meilleur exemple est venu lorsque l’ancien président américain Donald Trump a annoncé en juin 2017 qu’il retirerait le pays de l’accord, déclenchant une période de retrait dans le cadre qui a duré au-delà de sa présidence, ce qui a permis au nouveau président Biden de revenir facilement sur la décision de Trump. Pendant ce temps, le reste du monde continuait plus ou moins à œuvrer pour atteindre les objectifs de l’accord, et les négociateurs américains sur le climat restaient engagés, bien que partiellement mis à l’écart, dans les négociations annuelles.
Mais cette flexibilité a été mise à l’épreuve depuis 2015, alors que les tensions politiques et sociales mondiales se sont intensifiées. Les gouvernements nationalistes de droite de certains pays clés comme l’Italie remettent en question les objectifs et les politiques climatiques mondiaux et, dans certains cas, reviennent en arrière. L’invasion de l’Ukraine par la Russie montre les liens étroits entre les conflits et la politique énergétique, et la guerre entre Israël et le Hamas pourrait potentiellement perturber la prochaine COP 28.
En outre, les impacts climatiques obligent un nombre croissant de personnes à tenter de migrer vers des refuges sûrs, et la montée des manifestations environnementales impliquant la désobéissance civile a déclenché une violente réaction juridique dans certains pays comme l’Allemagne, où de jeunes militants pour le climat ont été détenus préventivement pendant semaines en raison de leur intention déclarée de bloquer les routes.
Malgré tout cela, 196 pays se réunissent chaque année pour tenter de faire progresser l’action climatique, mais le résultat final des discussions sur les pertes et les dommages sera encore un test pour savoir si le processus climatique de l’ONU peut tenir l’une de ses grandes promesses.
Les pays se disputent sur l’endroit où héberger le fonds pour pertes et dommages
Dans un cycle désormais familier, l’euphorie liée à la conclusion d’un accord climatique majeur lors de la COP27 a été remplacée par la frustration lorsque la quatrième réunion du comité des pertes et dommages s’est terminée sans atteindre son objectif d’élaborer un plan clair pour le fonds pour pertes et dommages. Certains négociateurs ont déclaré que les négociations manquaient d’esprit de collaboration.
« Il me manque juste l’enthousiasme », a déclaré Ali Waqas Malik, représentant du Pakistan au sein du comité, lors de la séance de clôture. « Nous avons célébré à Charm el-Cheikh l’adoption de ce projet et nous avons reçu le mandat de rendre le fonds opérationnel en un an », a-t-il déclaré, ajoutant que le fonds avait été créé dans le contexte des inondations catastrophiques de 2022 au Pakistan qui ont tué des milliers de personnes. personnes et déplacé des millions d’autres.
« Des vies innocentes ont péri, et quel message vais-je ramener chez moi quand ils diront que vous avez été envoyés pour opérationnaliser le fonds et que vous êtes revenu les mains vides ? il a dit. « Il n’y a rien sur la table, pas d’équité. »
L’une des plus grandes pierres d’achoppement a été le désaccord entre les pays en développement et les pays développés sur le lieu de création du fonds. Les négociateurs des pays développés ont déclaré que la Banque mondiale disposait de la présence mondiale, de l’infrastructure et de la capacité juridique nécessaires pour que le fonds soit opérationnel aussi rapidement que prévu, a déclaré Preety Bhandari, qui a observé les récentes discussions du comité de transition sur les pertes et dommages en tant qu’analyste de la politique climatique avec le World Resources Institute, un groupe de réflexion mondial à but non lucratif sur le climat basé à Washington, DC
« Il est évident que les pays développés considèrent la Banque mondiale comme une institution de confiance, dans laquelle ils détiennent un actionnariat et un pouvoir de décision importants », a-t-elle déclaré.
Mais les pays en développement ne partagent pas cette confiance. Ils souhaitent que le fonds soit créé en tant qu’entité juridique indépendante sous l’autorité de la CCNUCC, et ne soit pas lié par les méthodes de travail de la Banque mondiale, a-t-elle déclaré.
« Avec une option autonome et sous l’autorité de la CCNUCC, ils ont davantage leur mot à dire dans la fourniture d’orientations et l’examen des opérations du nouveau fonds », a-t-elle déclaré. « Ils s’inquiètent également du fait que tous les pays en développement ne sont pas éligibles au financement de la Banque mondiale, ainsi que des frais potentiellement élevés qui pourraient devoir être payés à la Banque mondiale pour l’hébergement du fonds. »
De nombreux pays en développement craignent que les politiques de prêt de la Banque mondiale n’alourdissent la dette souvent écrasante qu’ils supportent déjà en raison des impacts climatiques. Au lieu de prêts, les pays pauvres dévastés par le réchauffement climatique « recherchent en grande partie des subventions et un soutien budgétaire direct pour les pertes et les dommages », a-t-elle déclaré. Certains pays en développement considèrent également la Banque mondiale comme un acteur du problème climatique, car elle continue de financer des projets liés aux combustibles fossiles qui accélèrent le réchauffement de la planète.
Même si les pays développés se sont tenus aux côtés de la Banque mondiale lors des discussions du comité d’octobre, l’accueil du fonds pourrait ne pas être une exigence absolue pour les États-Unis en fin de compte, a déclaré Rod Schoonoverancien responsable du renseignement américain, se concentre désormais sur les questions de sécurité climatique en tant que consultant et chercheur associé à l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm.
« Ce n’est pas que les négociateurs américains sur le climat soient hostiles aux arguments des pays du Sud », a-t-il déclaré. « C’est plutôt que les États-Unis disposent d’un système très dysfonctionnel dans lequel ils doivent opérer. »
Parfois, la scène internationale n’apprécie pas pleinement « à quel point la politique intérieure américaine entrave ce que les diplomates américains peuvent faire dans le domaine international », a-t-il déclaré. « Les pertes et les dégâts ont longtemps été toxiques sur la Colline, et les partisans de Steve Bannon se jetteront sur tout ce qu’ils feront. »
Et ce n’est pas comme si le débat sur la Banque mondiale était la seule question épineuse, a-t-il ajouté.
« Des décennies de lenteur dans l’action climatique ont placé les négociateurs de toutes les parties dans des situations extrêmement difficiles », a-t-il déclaré. « Alors que les menaces liées aux chocs climatiques augmentent, la frustration légitime des pays du Sud ne fait qu’ajouter aux tensions dans un paysage de sécurité internationale déjà tendu. »
Le dernier document élaboré par le comité de transition lors de la quatrième réunion incluait des options telles que demander à la Banque mondiale d’héberger temporairement le fonds pour le rendre opérationnel rapidement tout en créant un siège à long terme ailleurs, ou même d’organiser un processus de sélection ouvert pour déterminer où le le fonds devrait être hébergé.
Dans le dernier document préparé pour le début de la réunion prévue à la hâte début novembre, les coprésidents ont imploré les membres du comité d’apporter un esprit de solidarité et de collaboration à la table.
« Nous demandons aux membres de réfléchir profondément aux points de vue de chacun et de se préparer à présenter des compromis et des propositions créatives susceptibles de combler les divisions restantes », ont-ils écrit.
