La législation vise à protéger les Floridiens des coûts des centres de données, mais le fera-t-il ?

Alors que le projet de loi est soumis au gouverneur Ron DeSantis, les experts recherchent plus de détails sur la manière dont il sera mis en œuvre.

La législation en attente de signature du gouverneur Ron DeSantis vise à garantir que les centres de données à grande échelle en Floride supportent l’intégralité du fardeau financier lié à l’alimentation de leurs propres installations et que les coûts ne pèsent pas sur les Floridiens moyens.

Le projet de loi, approuvé par les législateurs plus tôt ce mois-ci le dernier jour de leur session annuelle, définit les premières réglementations de l’État sur les centres de données à grande échelle, des installations massives conçues pour le stockage et le traitement des données nécessaires aux services de streaming, au stockage en nuage et aux applications d’intelligence artificielle. Plusieurs centres de données ont été proposés dans l’État, dont trois dans le sud-est de la Floride, à l’intérieur des terres de Treasure Coast et de West Palm Beach.

Les propositions ont suscité des inquiétudes quant aux impacts environnementaux et à leur potentiel d’augmentation des tarifs énergétiques dans l’État, car les services publics pourraient devoir améliorer leurs infrastructures et même construire davantage de centrales électriques pour répondre à la grande quantité d’électricité dont les installations ont besoin. Un seul centre de données à grande échelle peut consommer autant d’énergie que 500 000 foyers, soit suffisamment pour constituer une zone métropolitaine de la taille d’Orlando. Cette demande coïncide avec un consensus scientifique écrasant sur la nécessité d’économiser l’énergie et d’endiguer les émissions de combustibles fossiles qui ont accéléré le réchauffement de la planète depuis l’ère industrielle, conduisant à des catastrophes plus extrêmes telles que des ouragans et des incendies de forêt.

De plus en plus d’États approuvent des réglementations à mesure que les centres de données prolifèrent à travers le pays, mais en Floride, des questions se posent quant à la protection des contribuables moyens. Alors que le SB 484 établit comme loi de l’État que les coûts ne peuvent pas être transférés aux contribuables, la mesure laisse effectivement la tâche de mettre en œuvre la politique aux services publics, a déclaré Anna Haensch, professeure de recherche associée au Data Science Institute de l’Université du Wisconsin-Madison. La législation oblige les fournisseurs d’électricité à déposer des documents expliquant comment ils entendent se conformer à la mesure d’ici le 1er octobre auprès de la Commission de la fonction publique (PSC), qui supervise les services publics de l’État. Haensch a déclaré qu’une période de commentaires publics suivrait, un processus qui impose aux Floridiens moyens d’évaluer le fonctionnement de chaque plan.

« C’est un tout nouveau territoire », a déclaré Haensch, qui souhaitait avoir plus de détails sur la manière dont le projet de loi serait mis en œuvre.

« Cela dépendra dans une large mesure de l’exécution et de la dynamique politique », a-t-elle déclaré. « Cela dépendra beaucoup de ce que vise la Commission de la fonction publique, de son objectif final. Je pense que cela dépendra de l’existence d’un grand appétit pour le développement des centres de données. Cela laisse la possibilité de toujours privilégier les besoins d’un centre de données par rapport aux besoins d’un contribuable, et si la CFP est prête à le faire, il y a encore beaucoup de petites lacunes qu’elle pourrait franchir. « 

La manière dont la mesure sera mise en œuvre dépendra également des gouvernements locaux, qui sont responsables de la réglementation globale en matière de planification et d’aménagement du territoire, a déclaré Christina Reichert, avocate principale chez Earthjustice, un groupe de défense de l’environnement. Bien que la législation n’entre en vigueur que le 1er juillet, certaines propositions de centres de données font l’objet de décisions du gouvernement local avant cette date, comme celle baptisée Projet Tango dont la Commission du comté de Palm Beach discutera en avril. Elle a qualifié la législation de mesure positive, mais a également souhaité plus de détails.

« On se demande encore si cette législation garantira ou non que les tarifs résidentiels n’augmenteront pas », a-t-elle déclaré. « On ne sait pas exactement comment cela va se dérouler jusqu’à ce que nous commencions à voir comment cela sera appliqué à des centres de données spécifiques. »

Les législateurs ont approuvé la législation après que DeSantis, un républicain, a annoncé en décembre une proposition pour une « Déclaration des droits de l’IA ». La proposition appelait également à des protections liées aux centres de données pour les contribuables contre les tarifs énergétiques plus élevés, pour que les gouvernements locaux résistent à la pression du développement dans leurs communautés et également pour l’environnement de la Floride. DeSantis a déclaré qu’il était motivé par des préoccupations concernant l’IA, la vie privée et les dommages causés aux enfants, par exemple, bien que sa position représente une rupture inhabituelle entre le gouverneur et le président Donald Trump, qui a signé un décret en décembre s’opposant aux réglementations de l’État sur l’intelligence artificielle. Un porte-parole du bureau de DeSantis a déclaré que le gouverneur réexaminerait le projet de loi.

Les centres de données à grande échelle sont composés de bâtiments remplis d’ordinateurs et de serveurs fonctionnant 24 heures sur 24. L’équipement produit beaucoup de chaleur et, en plus de l’électricité, les installations nécessitent une énorme quantité d’eau pour leur refroidissement, ce qui sonne l’alarme dans un État où une grande partie de l’approvisionnement en eau potable provient des eaux souterraines. Certains aquifères sont déjà exploités.

Le SB 484 vise également à protéger les ressources en eau fragiles de la Floride en interdisant les centres de données où l’utilisation de l’eau serait jugée nocive. La mesure exige que les installations dépendent de l’eau récupérée plutôt que des eaux de surface ou souterraines, et que leurs exploitants doivent produire un plan de conservation de l’eau qui implique, entre autres, le recyclage de l’eau. Mais Reichert a déclaré que le projet de loi ne répond pas aux préoccupations concernant la pollution liée à l’élimination des eaux usées. Le sénateur Bryan Avila, un républicain de Miami Springs qui a parrainé le projet de loi, n’a pas immédiatement répondu à une demande de commentaires.

Une maquette fournie par un représentant de DigiPowerX montre les installations modulaires qui feront partie de la première phase d'expansion de l'entreprise. Crédit : Lee Hedgepeth/Pacte Climat

Un maire de l’Alabama a signé une NDA avec un développeur de centre de données. Lisez-le ici.

La législation appelle à une étude indépendante des considérations politiques liées aux centres de données dans l’État. Une disposition qui aurait interdit aux agences gouvernementales de conclure des accords de non-divulgation sur les centres de données a été supprimée avant que les législateurs n’approuvent la mesure.

« Les accords de non-divulgation sont bons pour les grandes entreprises et mauvais pour les communautés », a déclaré Haensch. Elle pensait que le manque de transparence augmenterait la peur et l’incertitude autour des installations. « Je ne pense pas que ce soit la bonne chose à l’heure actuelle pour un centre de données de faire beaucoup de travail ou d’essayer de s’implanter dans une communauté dans le cadre d’une NDA. »

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